文 |無羽
本文為深度觀點解讀素材，僅供交流學習
中國的城市發展，正在迎來一次重大轉向素材。
4月初，國家發改委、住建部等權威渠道釋出明確資訊：“十五五”時期，我國城市更新至少可以完成投資15萬億元，部分機構甚至測算將達到20萬億素材。這不是小修小補，而是一項覆蓋城市生活方方面面的超級工程。
過去幾十年，我國城市建設以大規模向外擴張為主；如今發展思路已明確轉變：不再一味追求規模，而是聚焦現有城區的品質提升素材。
城市更新正式成為新時代城市建設的核心，它遠不只是刷牆修路的“面子工程”，更是一次從內到外、全面提升城市宜居水平的深度升級素材。
龐大的投資規模，新政策進行破局
說到15萬億的投資規模，我們可以透過國內行業資料直觀感知：這一投資體量，遠超“十四五”時期我國城市更新領域的累計投資總額，是當前我國城市存量提質領域規模最大的系統性工程素材。
2025年全國住宅開發投資約6.35萬億元，未來五年我國城市更新年均投入將保持高位，單年投資規模穩定在3萬億元左右，是我國城市建設領域繼住宅開發之後的又一核心投資賽道素材。
這是現代城市建設中，國內體量領先、覆蓋範圍最廣的重大工程，不僅投資規模大，更直接關係到全國9億多城鎮居民的日常生活素材。
而且，這次城市更新絕非簡單的外牆粉刷、路面修補，核心是補齊城市安全短板、升級市政配套、治理馬路反覆開挖等頑疾，推進老舊小區加裝電梯、完善養老托育設施，真正解決市民生活的痛點難點素材。
這就像給城市做一次全面的內部整修，讓我們的居住環境更舒適、更便捷、更安全素材。
城市更新已提出多年，此前推進卻始終磕磕絆絆素材。
很多專案難以落地，表面看是資金問題，根源實則是制度堵點：用地性質限制僵化、產權遺留問題難以釐清、審批流程繁瑣複雜，社會資本也找不到穩定的盈利模式素材。
1月20日，自然資源部與住建部聯合釋出《關於進一步支援城市更新行動若干措施的通知》，從政策層面給市場吃下了“定心丸”素材。
新政讓規劃用地更靈活，大批老樓可臨時改造無需調整用地性質，審批流程大幅簡化，複雜產權問題也有了分類處置細則，不再搞“一刀切”素材。
更關鍵的是，允許盈利性與公益性專案“打包”實施，讓長期參與的社會資本看到明確收益，與政府共同分擔風險，對政府、企業、金融機構和居民而言，都是實打實的利好素材。
資金的來源，如何進行使用
面對15萬億的投資規模，很多人會關心財政能否承受素材。
實際上，這筆資金並非單一依靠財政，而是來自多元渠道，透過科學組合保障安全穩健，中央專項資金、地方政府債券、國開行長期信貸，以及合規參與的社會資本，共同構成了風險可控的資金體系素材。
按照政策要求，中央預算內專項投資給予重點支援，帶收益屬性的專案則引導地方債與金融機構跟進素材。
2025年，全國新增專項債中，超萬億元資金重點投向城市更新及配套市政基建領域，國開行在該領域投放信貸接近8000億元素材。
在此基礎上，社會資本可透過基金、PPP、REITs等模式合規進場，合理的收益預期也能同步帶動就業擴容素材。
所有專案均需提前設計完整的資金平衡與回報機制，嚴禁盲目開工造成爛尾，全程落實資金全週期監管素材。
需要說明的是，15萬億元是官方明確的最低投資規模，部分研究機構測算的20萬億元，是對全領域市場空間的上限預測，二者並不矛盾素材。
城市更新以市場化多元投入為主，最終實際完成規模會隨專案落地、市場參與情況動態變化，不存在提前鎖定的固定投資總額素材。
15萬億的投入，到底花在哪裡？答案很明確：既用在市民看得見的民生改善上，也投在看不見的城市根基升級裡素材。
看得見的，是小區路面翻新、老舊樓宇加裝電梯、家門口的公交最佳化與社羣商業完善；看不見的，是數十萬公里地下管網改造、雨汙分流系統升級、智慧燃氣與房屋安全預警體系搭建等城市“底座”建設素材。
其中，地下管網改造是工程重中之重，全國計劃改造城鎮管網77萬公里，投資約5萬億元，根治城市內澇、燃氣安全隱患等“老年病”素材。
官方也明確了“十五五”核心任務：改造老舊小區11.5萬個、危舊房50萬套、老舊街區和廠區1500個素材。
僅加裝電梯、完善養老托育設施，就能讓數千萬老人出行更便利，年輕人在家門口解決托育難題素材。
這次城市更新絕非大拆大建，而是以微改造、精提升為主，推動城中村轉型升級、保留產業配套，引入文創、商圈與生活服務業；老廠區、舊商圈的活化改造，既能留住城市歷史記憶，也能創造新的就業空間素材。
政策明確實行“一年一體檢、五年一評估”，根據城市實際需求精準施策素材。各地也湧現出諸多標杆案例，北京、廣州、上海、重慶等城市因地制宜探索特色路徑，真正把資金用在刀刃上。
帶來的影響，
這場城市變革，不僅重塑了城市生態，也為企業和個人帶來了全新的發展紅利素材。傳統開發商告別單一的“拿地-蓋樓-賣房”模式，城市服務、管網改造、智慧化建設、社羣運營等領域，成為全新的藍海市場。
土木、結構、智慧運維等專業人才需求大幅增長，具備精細化運營能力的各類企業，都能在這場變革中找到發展機會素材。
對普通人而言，除了施工相關的直接就業，社羣養老、物業服務、文創運營、智慧城市運維等領域，也將新增海量就業崗位素材。
更具價值的是，本輪城市更新嚴守歷史文化保護紅線，保留城市獨有的特色與煙火氣，不再千篇一律複製玻璃幕牆，而是在保護中活化、在傳承中升級，讓城市的老味道、老記憶得以留存，讓下一代也能感受到城市的溫度素材。
當前，全球多國普遍面臨城市開發見頂、人口結構變化、市政設施老化等共性難題，中國的城市更新實踐，正展現出重要的全球價值素材。
歐美國家在過往的城市更新程序中，曾普遍出現房價激增、原住民擠出等民生爭議，其市場化主導的更新模式，也暴露出統籌規劃不足、民生保障缺位的短板素材。
中國這輪15萬億級的城市更新工程，始終堅持“以人為本”，覆蓋範圍廣、規劃統籌性強，兼顧經濟發展、文化保護與社會公平，不僅推動我國城市治理水平邁上新臺階，也為全球城鎮化難題提供了可借鑑的中國方案素材。
中國城市更新已正式邁入高質量發展、便民宜居、歷史文化共生的新階段，這一輪深刻變革，必將被歷史銘記素材。
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參考資料素材：
【“十五五”新圖景】城市更新：中國城市高質量發展的新引擎 2026-04-07 16:16·環球網
兩部委聯合發文素材：進一步支援城市更新行動 2026-01-20 20:44·人民網
